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应急管理行政体制的历史演进和存在问题

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    内容摘要：建国以来，我国政府应急管理覆盖面逐渐扩大；应对方式从被动的“撞击—反应”逐渐发展为全过程管理；危机管理行政体制从专门部门应对单一灾害发展为到各部门之间的综合协调；从议事协调机构和联席会议的协调发展到政府办事机构的协调。目前存在的问题是：指挥部与应急办之间职责不清、关系不顺；议事协调机构权威性不足；一些领导小组和委员会与应急管理关联度低，部际联席会议的职责区别较大；各地政府应急办机构设置不一，职责规定不同，影响职能发挥。

    关键词：应急管理，政府行政管理

    一、政府应急管理行政体制的历史演变

    我国政府应急行政体制的历史演进大体经历了三个阶段。

    第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制

    从建国之初直到改革开放初期。国内出现的危机主要有：旱、涝、地震等自然灾害，还有血吸虫病等公共卫生方面的疫情。中国政府历来重视抗灾救灾，每当遇到重大灾害，中央政府都很快组建相应的危机应对机构，以专门的部门应对单一的灾害是这一阶段应急管理行政体制的特征。早在1950年2月27日就成立了中央救灾委员会，政务院副总理董必武任主任，委托内务部(民政部前身。1949年10月成立，1969年撤销；1978年民政部设立。)办理该委员会的日常工作(王维洛：“中国防汛决策体制和水灾成因分析”，《当代中国研究》1999 年第3 期( 总第66 期) 。)。1966年3月8日邢台大地震后根据周恩来总理指示组建地震办公室；1969年7月18日渤海湾发生74级大地震，中央地震工作小组于次日组建。水利部（成立于1949年10月……

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投稿人：fd4rtf

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