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变革中的中国税收理念及其运行规则

[财政收入论文]    [摘要]市场经济体制环境中的税收或公共财政框架中的税收，其实质的意义，在于为“办众人之事”而“取众人之财”，或者，换句话讲，“取众人之财”的目的是“办众人之事”，那么，“取众人之财”的标准，只能是“办众人之事”（政府生产或提供公共物品或服务）的需要量，而且，只能是市场定价基础上的“办众人之事”的最低需要量。所以，“以支定收”，以社会公共需要为参照系，按照政府生产或提供公共物品或服务的最低需要量来安排税收收入的规模，应当是我们在新的形势下，处理诸如税收收入规模的界定、财政收入规模的界定以及财政收入占GDP比重之类问题可以依循的唯一标准。
    中国走入WTO之门已有将近一年时间了。加入WTO，意味着在市场经济国家所通行的一系列政治经济理念及其游戏规则要随之带入中国。其中，与市场经济体制相适应的税收理念及其运行规则的带入，肯定要对中国的传统税收理念及其运行规则提出挑战，甚至产生相当大的冲击。
    不妨以WTO的原则为参照系，并将税收放在整个政府收支的运行过程中，透视一下处于变革中的中国税收理念及其运行规则。
    一、从“国家财政”到“公共财政”
    1、并非仅仅是定语的调整
    其实，中国税收理念及其运行规则的变化，从市场化改革启动的那一天便开始了。只不过，它是随着市场化改革的不断深入而逐渐显现出来的。加入同市场经济同宗同源的WTO，对中国税收理念及其运行规则的影响，更多的是为之装上一个向市场经济靠拢的“加速器”。
    说到这里，应当提及1998年末和1999年初相继召开的全国财政工作会议和全国税收工作会议。在这两个会议上，做出了一个具有划时代意义、事实上铺就了中国加入WTO之路的重要决策：构建中国的公共财政基本框架。随着中国财政改革与发展目标的明确定位以……

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