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中国小城镇财政建设问题研究

[财政收入论文]    发展小城镇是解决农村深层次矛盾，增加农民收入，促进农业持续发展的根本性出路，是我国城市化的现实选择和市场经济的重要增长点，对于我们这样一个农业大国，小城镇的发展对刺激投资与消费、促进国民经济发展具有不可替代的作用。如何走出一条在政府和财政引导下，主要运用市场机制建设具有中国特色的小城镇的新路子，具有十分重要的现实意义。
    一、小城镇发展中存在的问题及成因
    （一）问题。 1.政府引导和管理不到位。一些地方政府习惯于铺摊子，重数量、轻质量、大办工业小区，烟囱林立，混杂不堪。一些分布密集的小城镇，城镇功能上不去，生态环境被破坏，缺乏统一规划和管理。
    2.农村市场化滞后。我国农村市场化程度，比发达国家的水平低近50个百分点，其中农业和非农业生产的市场化、劳动力的市场化、技术和资金的市场化等，更是参差不齐、处于低位运行水平。而且农业产业化经营滞后，农产品生产、加工、销售等环节不能联成一体，农产品市场体系发育无序等，对小城镇发展和消化剩余劳动力的影响也十分突出。
    3.农民收入增长缓慢，农民不合理负担屡减不轻。据统计，1998年我国农民人均纯收入只增长4.3％，比1996年下降4.7％；相反，农民的非生产性、生活性不合理支出却有增无减。1997年农民承担的“提留”、“统筹”、“以资代劳”等费用，全国人均180元左右，占当年农民人均纯收入的16％，这大大抑制了农民、乡镇企业进入小城镇的积极性。
    4.财政体制改革滞后，影响财政功能的有效发挥。我国分税制财政体制已经实施5年，但分税制在乡镇一级的改革和完善工作显得滞后。全国实行分税制财政体制的乡镇占全国乡镇财政单位的比例为58％，已经实行了分税制的乡镇中有相当部分的乡镇是名义上的分税制，实则是老的包干体制，甚至是收入上缴、支出下拨……

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投稿人：h545t

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