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对完善利息所得税的思考

[财政收入论文]    国家为引导居民消费和个人投资，调节个人收入，增加财政收入，解决低收入者的生活保障，扩大内需。自1999年11月1日起恢复对居民储蓄存款利息所得征收个人所得税（以下简称利息所得税），即凡是有储蓄存款利息所得的个人为纳税人，以办理结付个人储蓄存款利息的储蓄机构为扣缴义务人，适用20%的比例税率。不可否认，利息所得税的开征，对增加财政收入，拉动内需，促进消费等方面起到了很大的作用。但是，利息所得税在税率的设置，征管职责划分，税收的减免等问题上还存在许多漏洞，亟待进一步完善和规范。
    一、实行单一的比例税率，无法真正体现税收的调节作用。单一的比例税率是指对同一征税对象或同一税目，不论数额大小规定一个比例，都按同一比例征税。虽具有计算简便的特点，但有悖于税收公平的原则，不区分纳税人的规模大小，采取一刀切的做法，不利于发挥税收的调节作用，无法做到合理负担，取之适度。
    二、征管职责混淆，不利于利息所得税的规范管理。利息所得税作为个人所和税的一部分，其征管职责理应由地方税务局征管。但分税制将财权和事权分开后，中央税和共享科由国税局负责征管，地方各税由地税局征管；但地税局作为个人所得税的征收机关，其在征管业务水平，规范管理经验等方面都有一定的基础，而国税机关对个人所得税的征管是“老和尚拜新年——头一遭”，许多地方必须摸着石头过河，规范管理难免不能及时到位。
    三、税收征管的现代化、信息化与某些储蓄机构操作的原始化、手工化相互冲突，势必成为利息所得税征管的“瓶颈”。储蓄机构作为利息所得税的扣缴义务人，它必须依据有关的税收法律法规的规定执行，如必须将利息所得税扣缴报表纳入计算机程序，应能自动生成、打印的扣缴报表，但大多扣缴义务人特别是农村信用社没有按规定向税务机关报送电子数据，究其原因是农村信用社大多没有计算……

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投稿人：d222

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