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中国粮食流通体制改革：双轨过渡与双轨终结

[新农村建设论文]    [摘要]粮食双轨制度是中国经济的体制转型过程中取代统购统销制度的内生性的制度安排。从建立、利用到尝试走出，粮食双轨制度变迁基本上是以市场化改革为导向的，在国家、生产者和消费者之间重新界定权利与义务，这一过程具有渐进性、边际性、路径依赖性和可逆性等特征。随着时间推移，人们对粮食流通体制从“双轨”向市场化的“单轨”过渡曾提出不同的过渡方案。90年代以来，由于宏观经济环境、粮食政策目标以及国家财政支付能力等变化，粮食流通体制改革虽然出现不少新的情况，但政策执行的实际效果并没有达到预期的政策目标。从实际情况看，为了配合农业和农村经济战略性结构调整，进一步深化粮食流通制度改革既具有客观上必要性也具有现实可能性，因此，在处理好国家与市场及不同利益主体之间的关系基础上，进一步加强农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系建设，将对粮食生产和流通的直接干预转换为借助库存储备等手段间接干预，促进我国粮食市场顺利发展。
    以1978年的改革开放为分水岭，中国经济体制安排经历了改革前与改革后两个不同的阶段。随着体制转换和经济转型，这两个阶段在宏观政策环境、资源配置方式和微观激励机制等方面有着本质区别，其转变过程具有明显的渐进性、边际性和路径依赖等特征。
    粮食生产与流通领域内的改革鲜明地体现了上述特征。在生产领域，家庭联产承包责任制经历了默认和试点之后才全面推行，取代了人民公社下的生产队经营体制，使农业生产的决策方式与激励也制发生根本变化，农业生产的绩效不断提高。在流通领域，放开农产品市场选择了提高农产品收购价格、缩小农产品统派购范围、全面改革农产品统派购制度的循序渐进方式。到目前为止，除了粮食。蚕茧、烟叶等少数农产品仍然不同程度地接受国家计划收购外，目前大多数农产品市场均已放开，受市场调节。随着改革进展，粮食流通体制出……

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投稿人：ge33

最后编辑：33223

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