内容摘要：针对自然垄断性产业、资源性产业和非资源性竞争产业的特点，分别提出了监管思路和政策建议。自然垄断性产业监管的重点是逐步打破垄断、培育适度有效的竞争、完善监管体制以及建立和完善相关法律法规体系。资源性行业监管重点是完善规制制度，强调执法能力以及协调处理宏观调控和规制的关系。非资源性竞争产业的监管重点是放松经济性规制，加强社会性规制，完善市场退出机制，加强执法及政府信息指导和服务职能。

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关键词：产业　　重复建设　　分类监管

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　　一、对自然垄断性产业领域监管的基本思路

　　（一）对自然垄断行业规制的国际经验与发展趋势

　　从国外一些发达国家的实践来看，自然垄断行业在发展的一定阶段也会出现重复建设。主要表现是：在行业发展初期，诸多企业自由竞争，会出现一定的重复建设现象。例如，从1865年开始，美国铁路运输业发展步入“黄金时代”，众多的铁路公司之间竞争激烈，有时甚至在两个城市间修建两条或者更多的铁路。在过度竞争状态下，铁路公司之间经常开展恶性价格战。另外，在投资回报率价格规制下，垄断性企业会产生一种尽可能扩大资本基数的刺激，以保证在既定的投资回报率下，获得较多的绝对利润。这种过度投资实际上也是一种重复建设，它导致了产能的过剩。例如，一些发达国家的电力企业宁愿自己新建电厂和电网，也不愿向别的企业购买电力。在经济规制下，这种现象无法避免。还有一种情况，即在放松经济规制、引入市场竞争后，新进入企业和行业内原有企业将扩大投资规模，积极进行网络建设，从而产生了重复建设现象。例如，美国放……