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中国应对气候变化立法研究

[法学理论论言语]
    自2007年中国超越美国而成为全球最大的温室气体排放国以来，开始承受了越来越多的温室气体减排的国际压力，这在哥本哈根会议召开前、召开期间以及会议结束后国际社会对中国的期待、不满和指责以及中国的努力和委屈中体察出来。
    根据《气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴厘岛路线图》，作为发展中国家的中国，不承担强制性温室气体总量减排义务，属于自愿减排国家。虽然中国属于自愿减排的国家，但是，中国政府基于“共同但有区别的责任原则”以及中国国内的能源资源供应压力和严重的环境污染与生态破坏问题，一直积极致力于改善中国的能源结构、提高能源效率和节约能源，并着力改善生态环境，已经出台了《节约能源法》、《可再生能源法》、《循环经济法》、《清洁生产促进法》、《森林法》、《草原法》等有利于减缓气候变化的能源立法与环境立法。特别是《可再生能源法》和《节约能源法》在发展可再生能源等清洁能源和降低温室气体排放量上有杰出贡献。可以说，尽管目前中国缺乏应对气候变化的专门立法，但中国政府一直没有忽视和怠慢应对气候变化的法制建设，已经形成较为全面和系统的应对气候变化法律体系。从成效来看，自《可再生能源法》颁布到2008年，我国风力发电装机容量居全球第四，光伏电池产量居全球第一，可再生能源年利用量在一次能源消费总量中的比例从2005年的7.5%提高到了9%.（王仲颖：“中国可再生能源电价和费用分摊政策研究”，载《可再生能源电价和费用分摊政策国际研讨会会议资料集》，2010.01.15.）
    一、中国是否需要制定专门的气候变化法
    中国是否有必要制定专门的气候变化应对法？目前国内对于这一问题看法并不一致。主要有四种观点：第一种观点主张中国应当制定专门的《气候变化应对法》；（参见秦大河：……

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