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“十一五规划与中国经济法”研讨会主题发言施正文

[法学理论论言语]
    　　施正文（中国政法大学民商经济法学院副教授）
    　　题目：论中国税收法治的十大工程
    税收法治是中国税收事业发展的根本法律保障和既定目标，是建设法治国家和构建和谐社会的突破口，对当前党和国家正在推进的收入分配制度改革具有重要的现实意义。税收法治是一项浩大的系统工程，应当放在国民经济和社会发展的全局中，按照科学发展观的要求，面向未来，突出重点，科学规划和积极推进下列税收法治建设的十大工程：
    1．税收立宪工程，主要包括：（1）选择专门的税收立宪模式，完善财税宪法。（2）确立税收法定主义、税收民主主义、纳税人基本权。（3）科学合理划分税权，改革和完善税收体制。
    2．税制改革和税收立法工程，包括：（1）按照科学、民主、法定、公平的原则，积极稳妥推进税制改革。（2）税制，建立所得税与商品税并重的税制体系。（3）重点推进增值税转型、企业所得税两税合并、开征物业税。（4）按照税收法定原则的要求，加快税收立法进程，提高税法位阶。（5）制定税法通则，完善税法体系，实现税收法典化。（6）按照税收民主原则的要求，完善税收立法程序，实现“良法”之治。
    3．税收执法工程，包括：（1）牢固树立依法治税的治税方针。（2）规范税收行政立法和税法解释。（3）按照法定权限、条件和程序行使征税权，依法征税，公正执法。（4）改革税收征管模式，强化为纳税人服务。
    4．税收司法工程，包括：（1）废除两个前置规定，扩大和保障纳税人诉权。（2）改革税收复议机关的设置和组成，增强其独立性。（3）创造条件设置专门的税务法院，提高审理税收案件的专门化水平。（4）尽快设置税务警察，有效打击涉税犯罪。（5）开放纳税人公益诉讼，加强对公共支出行为的私权……

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