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行政许可立法：市场经济和依法行政的呼唤——浙江省政府法制局行政许可制度研讨会纪实

[法学理论论言语]     　　行政许可是行政法上的重要范畴，也是行政机关行使行政权能的重要方式。它指的是在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行动的权利或资格的行政行为。现实中，行政许可已被行政机关越来越广泛地运用到对社会各个方面的管理之中，尤其是在市场经济领域和社会生活方面。然而，迄今为止，我国尚无一部统一的行政许可立法，各地行政机关在行政许可适用的领域、对象、程序和法律救济等方面也不尽相同，尤其是在一些经济比较发达、行政许可运用范围广泛的地区，这种立法滞后带来的弊端更为明显。
    7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主办了一次行政许可制度研讨会。参加会议的主要是浙江省部分高校法学和经济学的学者以及一些实际工作部门的人士。会上，义乌市市长周启水介绍了该市近十年来改革行政许可制度，利用行政许可优化对社会资源的有效配置的实践。与会人士对义乌市的作法发生了浓厚的兴趣，使这场理论色彩鲜明的研讨会也因此具有了丰富的实践背景而显示出了较强的现实意义。
    一、背景
    浙江省义乌市是一个以“中国小商品城”闻名于世的经济比较发达的小城市。从1990年开始，义乌市政府就开始对政府管理体制和方式进行改革，特别是在运用行政许可配置社会资源方面进行了一系列的探索，其中以城市出租车营运权的有偿有期使用改革最为典型。
    1996年以前，义乌市出租车营运权实行政府行政审批制，只要有关领导批条子，就可取得出租车营运权。这种作法导致许多想经营出租车的人得不到公平竞争的机会，而一些“有关系”者则可以通过领导批条获得几辆甚至十几辆出租车的营运权。此外，这种不公开、不透明的作法也成为权钱交易、滋生腐败的温床。1996年，义乌市……

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